??近年來，城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民對社會生活噪聲污染的投訴大幅增加，對環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)及人員的應(yīng)對能力提出了新的要求。如何處理社會生活噪聲污染呢？
??《環(huán)境噪聲污染防治法》(以下簡稱《噪聲法》)第二條所規(guī)定的環(huán)境噪聲污染，是指產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。
??也就是說，構(gòu)成噪聲污染有兩個條件:一個是超標(biāo)排放的客觀現(xiàn)實(shí)因素，一個是影響居民正常生活的心理感知因素。對于前者的把握在于排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測數(shù)值的硬性對比；而對于后者，則因?yàn)樵肼曃廴镜奶攸c(diǎn)和受害者當(dāng)時的心境，難以抓住現(xiàn)場，更難于界定。
??《噪聲法》(1996年制定)規(guī)定，負(fù)有管理社會生活噪聲污染防治職責(zé)的部門有環(huán)境保護(hù)行政主管部門、文化行政主管部門、工商行政管理部門和公安機(jī)關(guān)等；其中有行政處罰權(quán)的是公安機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門，并沒有對人的個性需求給予關(guān)注。
??筆者認(rèn)為，只要存在社會生活噪聲污染擾民現(xiàn)象，依據(jù)《噪聲法》第七條的規(guī)定，任何單位和個人都有權(quán)對造成環(huán)境噪聲污染的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。對于民事責(zé)任，可依據(jù)《噪聲法》第六十一條的規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)要求由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門、機(jī)構(gòu)調(diào)解處理賠償責(zé)任和賠償金額糾紛。對于行政責(zé)任，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)分清情況，定紛止?fàn)帲婪ㄍ咨铺幚怼?/span>
??第一，依據(jù)噪聲源，確定監(jiān)管主體、適用條款和處罰。
??對來自固定場所、設(shè)施、設(shè)備的社會生活噪聲，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門適用《噪聲法》第五十九條的規(guī)定，責(zé)令改正，可以并處罰款。
??對來自其他方面的社會生活噪聲，則由公安機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況適用《噪聲法》，具體是:發(fā)自喇叭、音響、裝修(竣工使用中)的噪聲，適用《噪聲法》第五十八條，即(一)在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭；(二)違反當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定，在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的；(三)未按《噪聲法》第四十六條和第四十七條規(guī)定采取措施，從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴(yán)重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲的；由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處罰款。對于偶發(fā)劇烈噪聲，《噪聲法》第五十四條規(guī)定，違反《噪聲法》第十九條的規(guī)定，即未經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)批準(zhǔn)，進(jìn)行產(chǎn)生偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲活動的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以罰款。另外，《噪聲法》第六十條規(guī)定，違反《噪聲法》第四十四條第一款的規(guī)定，即在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客，造成環(huán)境噪聲污染的，也由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以并處罰款(此條第二款依據(jù)各省情況而定)。
??第二，環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理。社會生活噪聲種類繁多，法律、法規(guī)難以細(xì)數(shù)所有監(jiān)管規(guī)定。但《噪聲法》第六條規(guī)定，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。相關(guān)職能部門職責(zé)既有分工，又各有側(cè)重，互相配合，或直接處理或指導(dǎo)投訴，其中，環(huán)保主管部門是統(tǒng)一監(jiān)管者，但絕不是直管一切、總管所有，更不是包攬全部。
??環(huán)保部門有職責(zé)向居民解釋社會生活噪聲的相關(guān)規(guī)定、指導(dǎo)舉報違規(guī)行為，解決糾紛；對符合法律規(guī)定，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的投訴，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出。
